【热点专栏】2016年中央部门决算公开专题——绩效自评篇

根据财政部2015年5月印发的《关于印发<中央部门预算绩效目标管理办法>的通知》（财预[2015]88号），预算执行结束后，资金使用单位应对照确定的绩效目标开展绩效自评，填写绩效自评表，形成相应的自评结果，作为部门（单位）预、决算的组成内容和以后年度预算申请、安排的重要基础。因此，绩效自评是预算绩效目标管理的重要环节，是决算阶段对项目预算绩效目标的重要呼应，反映了绩效目标的完成程度。

2016年10月，《关于开展中央部门项目支出绩效自评工作的通知》（财办预[2016]123号）明确要求实现绩效自评全覆盖，即各部门需对本部门及所属预算单位的所有一级项目、二级项目开展绩效自评，确保绩效自评覆盖率达到100%。

延伸阅读——一级项目和二级项目

《关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知》（财预[2015]82号）要求改进项目设置和管理方式，明确中央部门预算项目实行分级管理，分为一级项目和二级项目两个层次，因此，在2016年中央部门决算中，您会看到对一级项目、二级项目这样的表述和其绩效自评结果的公开。

根据2016年度中央部门决算公开工作的相关要求，各部门在“关于预算绩效管理工作开展情况说明”部分，需公开①绩效评价规模；②1-2个绩效自评项目得分、存在问题及原因、下一步改进措施、《项目支出绩效自评表》等信息。

延伸导读：2015年度中央部门决算公开时，各媒体对中央部门主动公开绩效评价结果进行了正面积极报道，赞扬其为“从晒对账单到成绩单”的巨大进步，但同时也有媒体提出“鲜见存在问题”的不足。今年财政部关于预算绩效管理公开的要求完美呼应了舆情诉求，要求公开存在问题、原因及下一步改进措施。

93个部门公开了绩效自评项目个数或资金量，占比90.29%。其中，89个部门公开了开展绩效自评的一级项目个数，累计达1476个；82个部门公开了开展绩效自评的二级项目个数，累计达25236个；91个部门公开了开展绩效自评资金规模，累计资金规模达3207.36亿元（各部门资金统计口径略有差异，本文计算时忽略此差异）。

      89个部门公开了个别绩效自评项目得分，占比86.41%。显示绩效自评得分的项目共97个，平均分为96.20分。

按照《关于规范绩效评价结果等级划分标准的通知》（财预便[2017]44号）等级标准，绩效自评得分处于90-100分（优）等级的项目92个，占比94.85%；绩效自评得分处于80-89分（良）等级的项目5个，占比5.15%；中、差等级的项目个数为0。

进一步来看，在等级为优的项目中，90-95分的项目有26个，占优等级项目总数28.26%，如中国地震局地震应急救援项目绩效自评得分93.25分、住房和城乡建设部建设工程质量安全与抗震防灾项目绩效自评得分93.56分；95-100分的项目有66个，占优等级项目总数71.74%，如审计署审计项目实施项目绩效自评得分96.95分、司法部法制日报中西部地区基层组织赠报项目绩效自评得分100分、财政部国际组织股本金项目绩效资金得分100分。

      在等级为良的项目中，80-85分的项目有1个，占良等级项目总数为20.00%，如国务院参事室的信息化建设及运维经费项目绩效自评得分84.40分；85-90分的项目有4个，占良等级项目总数80%，如中国红十字会的红十字人道服务项目绩效自评得分87.42分，教育部中央高校改善基本办学条件专项项目绩效自评得分88.78分。

       可以发现，各部门公开绩效自评得分的项目一般得分均较高。这一方面与各部门加强预算绩效管理有关，也与可以理解的“遴选优秀项目公开”的心理有关；但另一方面，自评结果也与自评方法和打分方式相关，比如自评指标分值权重设置在一定程度上会影响自评得分（具体来说，123号文中仅规定了预算执行率、产出、效益、满意度等4个一级指标的分值，二、三级指标分值权重的设定由各部门和各项目自行掌握，是否存在完成指标设定高权重、未完成指标设定低权重不得而知），建议未来各部门可在公开自评结果时，一并公开二、三级指标分值权重设定原则哦。

68个部门公开了绩效自评工作中发现的问题及原因，占比75.56%。归纳来看，存在的问题主要包括以下几个方面：

一是年初绩效指标设置质量不高，具体表现为指标值设置不够准确、指标设置不够细化量化、效益指标可考核性不强、指标相关性不高等。

二是绩效指标未完成，具体表现为：①因项目前期准备或论证不够充分导致项目延期，绩效指标未完成；②因外事等客观因素取消相关工作，绩效指标未完成；③因工作计划主观调整但绩效指标未调整，导致绩效指标未完成等。

三是预算执行进度滞后。