[热点专栏] 绩效评价新领域小知识科普专栏——地方政府债务篇（六）
我国在2014年之前，《预算法》明令禁止地方政府进行债券融资，但是2009年为应对国际金融危机后，我国中央政府颁布一系列的文件逐渐开始推进地方政府债务的发展。
2014年国务院颁布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》43号文，正式以国发文件的形式允许地方政府发行地方政府债券进行融资，到目前为止，该文件一直是我国地方政府债券发行、管理等各个方面政策文件的依据和指导。
近几年来，随着地方政府债券的不断发展，地方债的发行和管理都出现了新的机遇和挑战，中央也逐年发布相关的政策文件，涉及到债券发行、预算管理、风险管理等多个方面，对地方政府债作出适应当前发展的要求和规定。根据每年情况的变化，财政部一般都会颁布当年的发行计划以及管理文件，这里以最新文件为主要依据。同时，针对地方政府债券发展过程中出现的各类问题和风险，中央也会出台文件对政府债券市场进行规范和监督管理，保证政府债券在合规公平的环境下发展。
政策文件总结
文件类型 | 文件名称 | 政策核心内容 | 颁布年份 |
指导性文件 | 1、国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发［2014］43号) | 1、赋予地方政府依法适度举债权限 2、对地方政府债务做预算管理和控制 3、提出对地方债务风险的防范意见 4、针对资金使用和管理提出要求 | 2014年 |
发行类文件 | 1、财政部《地方政府一般债券发行管理暂行办法》（财库〔2015〕64号） 2、财政部《地方政府专项债券发行管理暂行办法》（财库〔2015〕83号） 3、财政部关于印发《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》的通知-财预（〔2017〕35号） | 对地方政府债券的发行作出规定 | 2015年 2017年 |
地方政府债券预算管理 | 1、财政部《地方政府一般债务预算管理办法》（财预〔2016〕154号） 2、财政部《地方政府专项债务预算管理办法》（财预〔2016〕155号） | 1、明确规定了一般债券、专项债券的预算管理细则，对偿还时本金和利息来源作了规定。 3、加强对地方债务的监管力度和操作规范性 | 2016年 |
专项债券管理 | 1、《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》(财预〔2017〕62号) 2、《地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）》（财预〔2017〕97号） | 针对两项具体的专项债券涉及到的举借、使用、偿还、预算管理多方面做出规定 | 2017年 |
风险控制和管理 | 1、财政部关于印发《地方政府性债务风险分类处置指南》的通知（财预〔2016〕152号） 2、关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知(财预〔2017〕50号) 3、财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知（财预〔2017〕87号） | 加强对地方债务的监管力度和操作规范性 | 2016年 2017年 |
中景瑞晟研究部
