用好2万亿直达资金需强化绩效管理

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用好2万亿直达资金需强化绩效管理

应对疫情冲击，统筹疫情防控和经济社会发展，我国今年财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层，直接惠企利民。这是我国积极的财政政策更家积极有为的体现。各级各部门要在加快直达资金监控系统和工作机制建设的基础上，切实加强对直达资金的预算绩效管理，确保用好这笔钱，以使积极的财政政策更好地发挥作用。

首先，聚焦“六稳六保”，设立科学的预算绩效目标。

今年的政府工作报告没有对全年经济增速设具体目标，其之所以这样做，是为了引导各方面集中精力做好“六稳”，落实“六保”。在当前形势下，只有全面落实好“六保”，才能做好“六稳”，实现稳中求进。为此，我们必须要确保新增中央财政资金“精准滴灌”。换句话说，就是在直达资金绩效管理中，要聚焦“六保”“六稳”，设立科学、具体、可考核的绩效目标。

一般来说，一个科学的绩效目标框架由产出/成效、指标、基准和目标四个要素组成。为此，一个合格的绩效目标的设计通常包括四个步骤：一是确定财政支出预期的产出与成效。二是将预期的产出与成效转化为一系列可衡量的绩效指标。三是收集绩效指标的基准数据。四是设立具体的绩效目标，即确定在一个特定的时间内，可以实现什么目标来达到成效。

其次，围绕预算绩效目标，建立绩效运行监控机制。

目标设立之后，需要建立绩效运行监控机制，对预算绩效目标的完成情况进行跟踪管理，以便发现绩效运行是否与原定的绩效目标发生偏离。由此可见，绩效运行监控的重点是绩效目标（包括产出、成效和影响），尤其是“成效”目标。为此，通常需要依据项目结果链构建一个全过程的预算绩效监控框架。

其中，结果方面需要考量影响和成效指标。影响层次的指标与目标界定了预期的中长期目标；成效层次的指标与目标反映了受评政策的直接效果或受益人的行为变化以及相关系统或机构的改进情况。实施情况方面需要考量投入、产出和活动指标。投入层次的指标明确了将用于实现政策目标的资源（包括资金和人力、时间等）；产出层次的指标与目标反映了项目将交付的有形货物和服务；活动层次的指标关联了投入和产出两个层次，具体明确了投入指标所涉及的资源是如何被用来生产和提供产出指标所涉及的货物和服务的。

再其次，以结果为导向，构建科学的绩效评价矩阵（框架）。

开展绩效评价需要构建一个科学的绩效评价矩阵（框架），目的在于组织好绩效评价的目的和内容，并且保证评价的内容与评价指标及相应的数据收集和分析方法相匹配。绩效评价矩阵一般包括以下要素：评价维度、评价问题、评价指标、数据来源、数据收集与分析工具等。

一般而言，一个科学的绩效评价矩阵（框架）需要包括以下五个评价维度：相关性、效果性、效率性、公平性和可持续性。其中，相关性主要评价预算的目标、设计与现有社会格局或公众需求的相容或匹配程度；效果主要评价预算目标实现的程度（或预期可能实现的程度）；效率主要评价预算是否用最少的资源实现了预期的目标；公平性主要评价的是，处于相近位置的利益相关方（包括出资方、合作伙伴和受益者）能否有平等的机会来影响受评政策的内容和获得受评政策所带来的（潜在）收益；可持续性主要评价预算活动和收益随着时间的推移是否具有可持续性。

最后，通过加大信息公开，强化绩效评价结果的应用。

绩效评价完成后还需要建立绩效评价结果反馈和应用机制，对于绩效评价过程中发现的问题，要及时反馈给被评价部门和单位，同时，要加大预算绩效信息公开力度。一是将评价结果在同级政府部门和涉及绩效评价工作的相关单位中进行公开，并逐步与同级审计、纪检监察、人事等机构进行实时信息共享，形成部门联动的综合监督合力。二是逐步将绩效评价结果，尤其是一些社会关注度高、影响力大的民生政策和重点项目支出绩效情况，按照规定的程序和方式向社会公开，接受社会监督。

此外，为了强化预算绩效管理，财政部门还需要与各个资金使用单位或个人签订绩效协议。绩效协议的主要内容（要素）包括：项目的总目标、资金使用所要达到的具体成效（绩效目标）、资金使用的效率目标、资金使用的责任部门或个人。这样，就便于对财政资金的使用实施绩效问责。

（作者单位：中央财经大学）

来源：中国财经报 2020年8月1日“绩效新时代”专刊