【绩效视“县”】广东省东莞市塘厦镇：奏好事前绩效评估“交响曲”

 绩效视“县” 

广东省东莞市塘厦镇：奏好事前绩效评估“交响曲”

本报讯   广东省东莞市塘厦镇地处深莞惠经济圈几何中心，2019年，该地区生产总值470.25亿元，税收总额96.83亿元，在全国综合实力强镇中位列前茅。该镇早在2013年就开始了预算绩效管理探索，并以其独具特色的事前绩效评估实践闻名遐迩。

塘厦镇从2015年度开展预算项目事前评估试点，并逐步扩大试点范围。从2015年度的24个项目，涉及预算申报金额2.28亿元，逐步增加到2020年度的65个项目，涉及预算申报金额6.38亿元；纳入评估的项目范围从预算申报金额200万元以上，扩大到预算申报金额50万元以上。通过对项目立项的必要性、实施方案的可行性、预算编制的合理性、绩效目标的科学性等方面进行评估，并将评估结果作为预算安排的重要依据，以此做到“先安排事，再安排钱”，在源头上实现资源的优化配置。

据介绍，该镇从事前绩效评估的工作机制、评估质量、结果应用三方面协同发力，奏响了事前绩效评估“交响曲”。

一是健全事前绩效评估工作机制，确定绩效管理“基调”。塘厦镇参考省市项目库管理办法，于2018年印发《塘厦镇镇级财政资金项目库管理办法》，为事前绩效评估工作提供了依据。该办法规定，拟入库项目原则上均需进行预算绩效评估，评估报告作为项目入库的原始凭证以及择优选用的主要依据。同时，明确绩效目标审核流程。绩效目标设置是否合理是事前绩效评估需要审核的重要内容。该镇通过借鉴市级财政的做法，出台了《东莞市财政局塘厦分局绩效目标管理审核流程及操作办法》，规范了绩效目标的审核流程，即先由财政内部业务股室或第三方对绩效目标的完整性、相关性、适当性、可行性进行初审，再由绩效股室复审，并规定绩效目标申报修改3次后审核等级仍“差”或不配合修改的，该项目不得进入预算安排流程。

二是严控事前绩效评估工作质量，提升绩效管理“音色”。鉴于部分预算项目事前绩效评估工作专业性较强，为提高评估工作质量，保证评估结果的客观性、公正性、权威性，塘厦镇专门聘请第三方机构进行评估。一方面，严格把控第三方机构准入关。

2019年，塘厦镇组织绩效管理采购招标工作，从绩效管理工作经验、专家储备库建设情况、质量和进度保障措施等方面考核选取了8家优质的第三方机构，为事前绩效评估工作引入强力“外援”。另一方面，严格把控第三方机构评估结果质量关。明确要求第三方机构通过书面材料核查、现场调研询问、综合数据分析等手段，形成依据充分合理、符合镇实际情况的评估报告，若评估报告质量不符合要求，将扣减委托评估费用，并影响以后年度承担绩效评估工作的资格。

三是注重事前绩效评估结果应用，增强绩效管理“音效”。该镇将评估结果与预算安排挂钩，并在2020年正式印发的《关于做好2020年压减一般性支出有关事项的通知》中进一步明确，绩效评价结果与预算安排相挂钩，评价等级为中、低、差的，根据情况相应调减预算或整改到位后再予以安排。参考第三方评估意见，塘厦镇纳入事前绩效评估的65个2020年度项目实际共核减金额1.56亿元，核减率达24.48%。而且2020年度预算项目的绩效评估结果与预算草案同步上报本级人大审议。该镇还将评估结果与加强监管结合，要求各预算单位根据事前绩效评价报告对绩效目标进行完善，并在规定时间内对外公开绩效目标，其后按照既定的绩效目标实施项目内容。

参照省对县一级的工作要求，塘厦镇计划进一步扩大绩效管理的广度和深度、完善绩效相关制度和操作流程，力争到2022年基本建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，奏响绩效管理“新乐章”。

来源：中国财经报 2020年8月22日“绩效新时代”专刊

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